Definitie verbonden partijen
Wij spreken van een verbonden partij daar waar het gaat om een privaatrechtelijke of pu-bliekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Met deze definitie sluiten wij aan bij de definitie die in het Besluit Begroting en Ver-antwoording van het Ministerie van Binnenlandse Zaken is opgenomen.
Van een financieel belang is sprake als:
- een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag niet verhaalbaar is indien de verbonden partij failliet gaat;
- de gemeente voor bedragen aansprakelijk kan worden gesteld indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt.
Partijen waaraan alleen een financieel risico kleeft, als bijvoorbeeld een door de gemeente gesubsidieerde instelling, vallen niet onder de definitie van een verbonden partij. Dat geldt ook voor leningen en garantstellingen.
Van een bestuurlijk belang is sprake als de gemeente zeggenschap heeft, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht. Dit betekent con-creet dat er sprake is van een bestuurlijk belang als de wethouder, het Raadslid of de amb-tenaar van de gemeente namens de gemeente in het bestuur van de partij plaatsneemt of namens de gemeente stemt.
Visie en beleid
Het aangaan van banden met (verbonden) derde partijen komt voort uit het publiek belang. Verbindingen met derde partijen zijn een manier om een publieke taak uit te voeren. Het uitgangspunt blijft gelijk ongeacht of het college ervoor kiest om taken binnen de interne ambtelijke organisatie of bij verbonden partijen te beleggen: de gemeentelijke begro-tingsdoelstellingen moeten met minimale risico’s zo efficiënt en effectief mogelijk worden gerealiseerd.
De gemeente Amersfoort past de regiewerkwijze toe. Uitgangspunt hierbij is: resultaatge-richte samenwerking in vertrouwen.
Daarbij hanteren we leidende principes:
- de gemeente Amersfoort gaat uit van het benutten van de eigen kracht, energie en creativiteit van burgers, bedrijven en instellingen: uitbesteden tenzij;
- wij ontwikkelen beleid op hoofdlijnen. De uitvoering van beleid (hoe-vraag) wordt zo veel mogelijk belegd bij externe samenwerkingspartners;
- wij houden alleen een financieel of bestuurlijk belang in externe partijen als dit noodzakelijk dan wel een wettelijke verplichting is voor de realisering van onze (beleids)doelen.
Sturing en control verbonden partijen
Met de sturing op verbonden partijen wil de gemeente bereiken dat de verbonden partij de overeengekomen opdracht realiseert binnen de daarover afgesproken beleidsinhoudelijke en financiële kaders. Verbonden partijen voeren vaak taken uit met een maatschappelijk en politiek belang. Het deelnemen in verbonden partijen levert gemeenten naast voordelen echter ook financiële en bestuurlijke risico’s op. Om de voordelen optimaal te benutten en risico’s te beheersen is het belangrijk om als gemeente voldoende aandacht te hebben voor sturing op de verbonden partijen.
Wij ontwikkelen een financial audit voor verbonden partijen en (grotere) gesubsidieerde instellingen. Het uitvoeren van deze financial audit leidt tot een rapportage per organisatie waarin op overzichtelijke wijze wordt gerapporteerd hoe de instelling scoort op verschillende ijkpunten. Deze ijkpunten zijn gericht op financiële kengetallen, kwaliteit van bedrijfsvoering, kwaliteit van dienstverlening en risico’s. Met de uitkomsten van de audit is een gefundeerde inschatting te maken van het risicoprofiel van een organisatie. Het doel is ingaande 2017 in tranches te auditen, ongeveer 4 organisaties per jaar. Momenteel vindt een pilot met enkele instellingen plaats. De uitkomsten daarvan bespreken we met u om gezamenlijk te komen tot een gericht normenkader voor het auditen van alle verbonden partijen en (grotere) gesubsidieerde instellingen.
Nadere uitwerking en het beleidskader voor de verbonden partijen komt terug in de Nota Verbonden Partijen, die we eind 2016 aan de raad zullen voorleggen.
Overzicht van de verbonden partijen
De lijst van verbonden partijen is onderverdeeld in:
- gemeenschappelijke regelingen;
- vennootschappen en coöperaties;
- stichtingen en verenigingen;
- overige verbonden partijen.
Per verbonden partij geven we de volgende gegevens weer:
- naam en vestigingsplaats;
- pogramma;
- rechtsvorm;
- openbaar belang: het openbaar belang dat gediend wordt door de verbonden partij. In welke mate draagt de verbonden partij bij aan het realiseren van de gemeentelijke doelstellingen;
- gemeentelijk belang: het verwachte gemeentelijk belang in de organisatie per 1/1/’17 en per 31/12/’17;
- omvang eigen vermogen 2015: de verwachte omvang van het eigen vermogen van de verbonden partij aan het begin en aan het einde van 2015;
- omvang vreemd vermogen 2015: de verwachte omvang van het vreemd vermogen inclusief voorzieningen van de verbonden partij aan het begin en aan het einde van 2015;
- resultaat 2017: de begrote omvang van het financiële resultaat van de verbonden partij in 2017.
Conform BBV wordt het begrote resultaat en de begrote vermogenspositie voor het jaar 2017 gevraagd. Omdat deze (nog) niet beschikbaar zijn voor alle verbonden partijen, vol-staan we met eerder gerealiseerde of begrote resultaten en vermogensposities in het geval dat over de betreffende verbonden partij geen informatie beschikbaar is op basis waarvan substantiële wijzigingen in resultaat en/of vermogen te verwachten zijn.
De inventarisatie van risico’s met betrekking tot de verbonden partijen zijn meegenomen in de gemeentebrede actualisatie van de risico’s. Hierover vindt u meer informatie in de paragraaf Weerstandsvermogen en Risicomanagement.
Gemeenschappelijke regelingen (GR):
Tabel: PV.01